40年40人｜何亚非：中美需求大国胸襟来推进联系向前开展

liukang20242天前166吃瓜332

【编者按】

北京时刻1978年12月16日上午10时，中美两边一同发布《中美建交公报》，宣告两国于1979年1月1日建立交际联系。40年弹指一挥间。汹涌新闻联合上海市美国问题研讨所、复旦大学美国研讨中心，跨过大洋两岸，对话40位重量级人物。他们有当年建交的推进者、亲历者和见证者，更有40年风雨联系的参加者、刻画者和考虑者……

何亚非的交际阅历十分丰厚，他曾在联合国组织任职，又从事过对美交际，这使他对美国有比较客观全面的知道，对中美联系开展也有深化的领会。

发生在世纪之交的两起中美危机——“炸馆工作”与“撞机工作”——刚好都被其时在我国驻美大使馆作业的何亚非“赶上”，还有其他许多日常的多边、两边交际作业阅历。这些年在外事作业中他领会到：以从战略高度着眼未来，既坚持准则、又寻求解决问题的精神来审视和处理中美联系和其他两边联系、多边问题至关重要，这使中美度过了一些困难重重的工作乃至危机，推进两国联系阅历风雨仍能坚持向前开展；而面对未来，中美作为世界两大经济体都需求秉持“大国胸襟”，彼此学习，彼此尊重，不抵触、不敌对，只需这样才干跨过不合，完结协作共赢。

回看中美联系40年

汹涌新闻

：1972年尼克松访华、中美联系正常化及之后的中美建交对您的个人日子轨迹和作业开展有何影响？

何亚非

：我在交际部作业时，从作为军控司副司长参加中美之间的商洽，到去我国驻美国使馆作业，后来回到部里作业，有不少时刻从各层面处理中美联系问题。处理多边问题时其实也触及中美联系，比方在我国常驻联合国代表团作业期间，我首要处理联合国政治事务，特别是安理会相关事务，但与美方打交道是作业的重要方面，究竟美国是个大国。从驻美使馆回到交际部今后，于2002年开端担任美大司司长，触摸和处理中美联系问题就更多了。

从交际视点看，无所谓个人作业。交际无小事，一向在党中央的刚强英明领导下翻开作业，是国家大事。中美联系一向是我国交际的要点之一，对我来说，做好对美交际既是作业所要求，更是作为共产党员对党的作业应尽的职责，所以我一向脚踏实地，如履薄冰，从未有松懈。对美作业需求深化的研讨两国联系，更需求对美国国内政治、经济、文明、社会等各种问题有深化的了解。习近平主席要求积极开展大国交际，其间中美联系十分重要，由于中美两个大国在世界上怎样共处、中美联系能否处理好，不只联系着两国公民的底子利益，也联系到整个世界的未来，特别是亚太的未来。

汹涌新闻

：您怎样点评40年来的中美联系？

何亚非

：中美联系40年开展过程中有许多弯曲和风波，乃至阅历过一些危机，正所谓协作与奋斗如影随形，是“硬币”的正反双面。在曩昔40年里，两国的协作一向占干流，奋斗后持续协作，协作中会有抵触，并不是非此即彼的“零和”联系。所以，40年两国联系的全体趋势是协作，是向前开展的。跟着两国联系的开展，中美往来逐年增多，举例来说，现在就有几十万我国留学生在美国学习，当然现在特朗普政府开端约束一些学习的领域，这不利于两国的久远协作。经贸协作是两国联系开展最显着的领域，两国交易额从建交时不到200亿美元，现在超越每年6000亿美元；双向出资也不断添加。美国500强公司在我国大都有出资，跟着我国进一步敞开，两国经贸协作的远景看好。世界榜首大和第二大经济体联系现已构成“你中有我、我中有你”十分严密的利益一同体。现在，美国方面不论中美的一同利益，采纳单边主义交易保护主义办法，对中美经贸联系会构成严峻损伤，美国应该三思而后行。我国的情绪很清晰，咱们期望中美经贸联系持续开展，但我国不生事，也不怯懦，水来土掩，兵来将挡。

中美联系的杂乱性还在于两国在多方面天壤之别。中美之间的前史不同、文明传统不同、崇奉不同、意识形态不同。中美40年来能够有长时刻的协作，并在协作与奋斗替换中坚持了协作态势，是由于两边战略上有契合点，有一同利益。当年尼克松访华是由于两边都有应对前苏联的考量，因而往来大门从头翻开。后来，两边的利益格式拓宽了，协作的根底和空间就更大了。

2009年5月，时任交际部副部长何亚非率团在华盛顿与奥巴马总统亚洲事务高级顾问贝德带领的美方代表进行接见会面。

汹涌新闻

：除了建交之初一同敌对苏联外，在不同的前史时期，还有哪些要素驱动着中美两国走向协作？

何亚非

：暗斗完毕后，地缘政治的需求减少了。两国开端寻觅新的战略支撑点。跟着改革敞开的深化，我国融入全球化和现有世界系统的脚步显着加速，我国凭仗艰苦奋斗和全球化大潮成为全球价值链、供给链的重要一部分。有人说，我国是世界工厂。不论怎样点评我国在全球价值链的方位，世界上许多产品的确都在我国出产，并且是榜首大出产国，但我国经济仍然处于全球价值链的中低端。中美交易逆差长时刻存在的问题比较杂乱，首要是两边经济结构和商场规律所决议的。中美两国在经济上有巨大的协作需求，有利于推进世界大商场的构成；我国和美国处在全球价值链、出产链不同的方位，互补性较强。这便是两国协作新的支撑点，也便是曩昔常常说的，经贸是中美联系的“压舱石”。

当然，这40年两国一些抵触、战略认知不同也不时有所闪现。小布什总统时期，美国现已开端酝酿把我国列为美国首要竞赛对手。后来，世界形势的改动出乎美国预料。“9.11”工作迫使美国调整其战略优先次序。本来，美国把大国要挟列在榜首位。由于恐怖主义突击美国本乡，美国天然就把反恐调整为美国面对的首要战略要挟。其时小布什总统在讲演中说，现在全球首要大国都站在同一条战线上，敌对世界恐怖主义。可见，其时美国对大国联系的描绘和认知与现在不太相同。

这种状况连续了将近10年，美国因“全球反恐战”而发动了阿富汗战役、伊拉克战役，当然对伊战美国还有其他战略意图。两场战役还没有彻底完毕，由于美国长时刻放松金融监管，放松对本钱的控制——这当然也是美元本钱输出的剧烈需求——导致华尔街点着了世界金融危机导火线。这是一场十分严峻的、前所未有的金融危机，并且发生于美国自身，对它冲击很大。换言之，21世纪头十年，中美有加强协作的一同需求——反恐、大国协作、应对金融危机等。我其时是我国G20事务协调员，在20国集团这个平台上，中美两国为了应对金融危机、避免危机延伸——首要是为了避免美国金融系统的溃散，继而避免或许导致的全球金融系统的溃散——进行了亲近的协作，为G20的全体协作奠定了根底。

汹涌新闻

：近年来，美国战略界对华情绪发生了较大改动，这是从什么时分开端的？

何亚非

：美国对华方针一向是双面或许是两手的，即协作与限制替换。仅仅2010年前后美国对华方针限制的一手开端杰出起来，呈现了不少杂音，如“转向亚洲”“亚太再平衡”、TPP等等，美国再次反思对华方针。特朗普政府执政已近两年，美国这一轮对华方针的争辩和反思，对我国好像有了“新的知道”，或许说对我国有了一个新的战略评价。

美国曩昔一向期望通过经济全球化把我国融入美国主导的世界系统、经济系统、金融系统，以推进我国政治制度沿着美国期望的轨迹改动，使我国成为“又一个美国”。这能够说是美国对华方针的干流思想。中美建交后八届美国总统大致上都是依照这个战略来规划对华方针的。

现在美国的战略评价以为，美国这个主意有误，对华方针不成功。我国通过改革敞开，在美主导的世界系统内通过短短40年敏捷开展起来，习惯了世界规矩，战胜了许多困难，走完了西方国家两三百年才走完的工业化和经济开展之路。可是，不论是融入全球化，仍是参加全球办理，我国一向坚持走自己的开展路途，一同保证我国的政治制度、我国特色社会主义制度不变，既坚持国内社会调和、政治安稳，又促进了经济的快速开展。美国想，怎样会这样呢？这不是美方所期望的成果啊？特朗普上台后，2017年末、2018年头相继出台的美国《国家安全战略陈述》《国防战略陈述》、新的《国防授权法》等战略文件，以及特朗普和其决议计划中心圈的纳瓦罗等高官，把我国连同俄罗斯等一同界说为将对美全球经济利益、安全次序、办理系统、霸权方位构成应战的“首要战略竞赛对手”。当然，这仅仅美国战略方针的表述，迄今还没有构成完好的方针。

2016年10月，何亚非（中）到会在芝加哥大学举行的第二届中美论坛。

理性看待美国对华情绪改动

汹涌新闻

：结合您长时刻从事对美作业的切身阅历，您怎样看待美国现在对华情绪的改动？

何亚非

：1998年到2002年，我在我国驻美使馆作业，这一段时刻正是美国战略要点调整期，即从大国要挟调整到“全球反恐”。其实，美国其时现已倾向于把我国确定为“战略竞赛对手”，仅仅反恐成为首要战略方针后，美国战略要点作出了调整。

从美国遭到2001年“9.11”恐怖突击到2008年金融危机迸发，美国的中心利益——即美元系统、金融系统遭到严重损伤，我国作为全球大国的效果闪现出来。比方“9.11”工作后，我国领导人很快发去慰问电，标明我国公民和美国公民在反恐问题上是站在一同的，我国在坚持准则的根底上，从久远中美联系动身，为了世界社会的一同利益，在反恐和保护世界金融系统等问题上与美国进行了协作。

这些年来，特别是2010年今后，美国的战略要点转向亚洲，提出“亚太再平衡”，这是对美国全体战略的再次调整。亚太区域尤其是东亚，是世界经济添加最快、最有动力的区域。美国以为，要坚持其在世界政治、经济中的主导方位，在金融系统、全球化、全球办理中坚持领导方位，有必要愈加注重这个区域。面对我国开展壮大，看到我国力量日益增强，美国深感忧虑和焦虑，加上意识形态等传统的成见，从中得出了一些负面的定论，导致现在两国联系呈现下滑的状况。可是，这些都不是原封不动的。习近平主席着重，咱们需求坚持战略定力，镇定调查。在其时风云变幻之际，这尤为重要。咱们要做最坏计划，往最优点尽力。

汹涌新闻

：中美经贸联系的昌盛开展长时刻以来在保护两国全体联系的安稳方面起着重要的效果。现在面对什么搅扰要素。为什么？

何亚非

：上世纪90年代，在我国还未参加WTO时，美国国会每年需求通过决议，给予我国“最惠国待遇”（MFN），不然我国的产品就很难进入美国，由于关税会很高。其时，无论是支撑我国参加WTO，仍是每年游说国会给予我国“最惠国待遇”，美国商界都发挥了较大效果。有一个词叫“敲门举动”，意思是美国商界、企业家去敲国会议员办公室的门，找议员说话和游说。我国改革敞开不断深化，外资特别是美国本钱在我国获利良多，并且他们看到我国的开展潜力巨大。两国经贸联系开展的“双赢、多赢”格式给两国全体联系向前开展供给了动力。

现在，美国政界、商界的观念有一些改动。我国现已走出了一条合适自己的开展路途，即一同发挥政府调控效果和商场在配备资源中的决议性效果。我国的开展形式在进步商场效果的一同坚持政治经济系统的安稳、社会的安稳，这是合适我国的开展路途，是我国通过改革敞开不断探索出来的，既是我国的开展方向，也为许多开展我国家供给了一条可供挑选的开展形式。

可是美国政商界现在好像得出了不相同的定论，以为美国对华方针不成功，或许诉苦我国变了，所以对我国开展的支撑力度有所下降。美国现在做的是要“修正游戏规矩”，以添加我国开展的难度和本钱。TPP其实便是这么一个例子，尽管特朗普上台后就退出了TPP。前一届美国政府曾揭露标明，美推进TPP便是不想让我国参加新世界经济规矩的拟定。

这怎样行得通呢？也不契合美国自身的利益。跟着我国的开展壮大，天可是然地要在世界上有自己的利益，在世界系统里有自己的方位，宣告我国的声响。这其实是对现行世界系统的有用弥补和改进，只需优点没有害处，有助于推进建立愈加公平、公平、合理的世界次序。可是，在美国眼里，我国却是在应战美国主导的世界系统，应战美国在高科技、军事等方面的主导方位和美元系统。

汹涌新闻

：美国商界的对华情绪是否也因而变得消极了？

何亚非

：从美国商界来说，我以为他们仍然是支撑我国改革敞开，支撑中美两国开展互利共赢协作联系的，由于美国在我国的本钱，通过出资和交易等途径期望持续在我国广袤的商场获利。

在改革敞开初期，我国给予外国企业一些特别的方针。现在，我国国情现已改动，我国经济逐渐地走入正轨，法制和法治显着改进、逐渐完善。这也是多年来美国企业对我国的等待，即期望得到相同的国民待遇。现在对美国企业来说，我国企业强壮了，与他们在同一同跑线上竞赛，他们的感触与曩昔或许不太相同。

我国企业自身开展壮大使其竞赛力进步。我国的高铁、制作业（特别是配备制作）与美国构成了必定的竞赛。本来这种竞赛比较少、不显着，由于我国大多是中低端工业，美国首要是中高端工业。现在我国开端向全球工业链中高端跨进。这种状况下，美国企业会感到压力，但这并不是说美国企业在我国就不获利了，仅仅竞赛会多一些，这很正常。我国持续扩展敞开的决计和尽力没有改动，也不会改动。习近平主席最近代表我国宣告了一系列新的敞开办法，包含金融的敞开，其敞开领域和力度扩展了许多。美国企业应该有足够的决心在我国持续开展，与我国和我国企业一同生长，持续完结双赢。

现在不能下定论说，美国企业不支撑我国开展了，由于这其间有许多杂乱的要素，除了以上所述，他们还会遭到美国强硬派的影响等。从事务、企业经营、供给链配套来说，我国仍是他们的出资首选。我国的出资环境安稳，相关配套、零配件供给、物流配送都很强，我国仍是最好的出资意图地。咱们要全面地看待这个问题。

2017年5月18日，何亚非在北京举行的中美智库中美经贸开展研讨会上讲话。

亲历中美危机办理

汹涌新闻

：1999年发生了美国轰炸我国驻南斯拉夫大使馆的“炸馆工作”，您其时在驻美大使馆担任公使衔参赞。是否参加了相关的危机处理作业？

何亚非

：其时奋斗剧烈。针对“炸馆工作”，美国坚称是错用旧地图导致的，这个说法底子不或许建立。中方不能承受美国这种说法。美国飞机从本乡密苏里空军基地起飞，飞到欧洲后对我国使馆精准轰炸。要不是其时大使现已脱离，不然也会罹难。这场轰炸不或许以“运用过错地图导致误炸”来说明，但美国不愿供认，所以其时陷入了僵局。

记住事发后，有一次大使应对方要求会晤奥尔布莱特国务卿。她与参谋长联席会议副主席两人来使馆，不期望有记者在场。美方标明轰炸有错，可是不愿供认这是美方有意所为，说仅仅误炸。当晚美方来谈这件工作的时分，被问及是否乐意见中方记者，美方没有正面答复，仅仅标明期望会后从使馆后门走。中方答复说使馆没有后门，只需正门。后来奥尔布莱特被中方记者发问时神态为难，由于美方所作所为的确违背了世界法。

终究，通过中方重复严肃交涉和困难商洽，美方尽管不愿供认这是其自动所为，但仍是在国家层面认了错，并同意向我国做出补偿。这触及很重要的世界法准则，美国终究认错并进行补偿，是一个主权国家对别的一个国家构成损伤后有必要要做的，标明正式供认过错并将背负违背世界法的法令职责。

我国这个问题处理得很好，首要是坚决保护我国的主权和安全利益：榜首要求美国认错；第二美国有必要补偿。做到这两条证明美方的所作所为是对我国和我国公民的违法，犯了法就得认错、补偿。中美之间这样的比赛有过一些，可是在处理了这些工作今后，并没有影响全体中美联系的向前开展。由此可见，大国之间遇到问题或许是危机，特别是中美这样的大国，要有大国胸襟和镇定处理的才能。处理大国联系时或许会呈现各式各样的崎岖、曲折，既要毫不动摇地保卫主权、保护国家和公民的利益，也要统筹兼顾、向前看。

汹涌新闻

：2001年“南海撞机”工作发生时，您在华盛顿担任驻美大使馆公使，参加了中美交际一线比武。咱们是怎样度过了这场危机？

何亚非

：同美国交涉的时分，中方一向说，为什么美国侦办机每年要添加那么多在我国滨海的抵近侦办飞翔？或许或许没进入我国领海，但这是把我国作为敌人来对待，是暗斗思想和行为，意图显然是要侦办、截获我国的状况。这就比如天天在他人家门口执刀徜徉，尽管没有进人家家门，但自身就构成要挟。美国辩说明，美军是在公海举动，是合法的。中方对美方讲，假设中方也派许多的飞机天天在加利福尼亚滨海区域侦办，美国会有何感想、会做何反响？恐怕就没这么简略了。

两国常会发生一些抵触，假如处理得欠好，的确有或许发生抵触。“炸馆工作”“撞机工作”这两次便是这样，假如坚持以眼还眼，你干什么我就干什么，或许局势难以逆料。我国人是讲准则，也讲道理的，只需对方在世界法领域内供认过错，依法补偿，这说明现已供认犯了错，承当了法令职责，两国联系就或许在新的根底上持续往前。假如美方一而再、再而三，那么两国协作的根底就会被损坏，中方必将作出剧烈反响。就美军飞机抵近侦办而言，我国有必要坚持警惕，采纳相应办法。对中方的这些态度，美国通过这些年的抵触和奋斗，现已很清楚了。

汹涌新闻

：您关于处理中美联系中的灵敏问题有哪些心得领会？

何亚非

：作为一名交际官，领会许多，大的方面暂不讲。有一点是，中美两国的思想逻辑和处事办法不同，这个不同来自于两边文明传统的不同，文明基因的不同。美国奉行非此即彼、非黑即白的两元敌对思想逻辑。我国文明讲“和而不同”，即期望在有不同观念或许不同观念的状况下，找出一同点，求同存异。

我2002年从驻美使馆离任时，曾承受当地采访，问在美国4年最大的感触是什么。我说，放下两国战略层面的问题不谈，中美文明和思想办法的不同或许构成了不少误判与误解。文明的不同往往导致两国官员、民众看待问题、处理问题的办法不同。两边在文明文明方面应该采纳彼此学习、彼此宽恕的做法，而不是想着“文明抵触”，要了解两国文明和思想办法不同或许发生的困难，要尽力战胜这些看来不是困难的困难。这样才或许发生彼此宽恕、和平共处的大国联系。

汹涌新闻

：能否举例说明文明差异怎样影响两国处理问题的办法？

何亚非

：的确两边有时交流起来有困难，比如中美之间对人权问题有不同的观念。美国把政治公民权利放在榜首位，而我国讲人的基本权利首要是生存权、开展权。这契合我国和广阔开展我国家的实际状况。为什么我国政府几十年来这么注重消除贫穷？这便是我国注重人权的体现。世界社会对我国获得的减贫成便是众所周知的，也是遍及称誉的。联合国千年开展方针中减贫使命70%到80%是我国完结的。每个社会有不同的前史阅历，对个人的权利、团体的权利、社会的调和有不同的做法。美国有时会要求我国“放人”，理由往往与所谓“人权”有关。要知道，这些人都是违背我国法令、通过正常我国司法程序的。美国能够不赞成我国的法令，可是没有权利干与我国司法。我国也不赞成美国的一些法令，但我国从来没有因而干涉美国的司法，美国当然也不能这么做。可是，美国以为其司法制度能够“统管”，有所谓“长臂统辖”一说，并常常借此干涉别国内政和司法。

汹涌新闻

：您对未来的中美联系有怎样的期许？

何亚非

：中美两个大国之间打交道，便是要尽力建立习近平主席提出的以“不抵触、不敌对、彼此尊重、协作共赢”为准则的新式大国联系。“不抵触、不敌对”讲的便是两边需求和平共处，不能彼此为敌，掉入“修昔底德圈套”。对此两边应该建立一致，即两边不应该敌对，敌对对两国都没有优点。接下来是“彼此尊重”，“彼此尊重”榜首讲的是尊重各自的中心利益；第二是尊重对方的文明、对方的开展形式、对方的政治社会制度等。一同，还要尊重对方的文明。正如习近平主席清晰指出的，世界上文明没有好坏之分、凹凸之分。伊斯兰文明也好、西方文明也好、中华文明也好、印度文明也好，都有自己的强项，要彼此交融、彼此学习。

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